ドイツは気候変動適応策を法的義務として策定する方針 ～34の目標を掲げる気候変動適応戦略の改正草案を発表～
s.aoki(文責：坂野 佑馬)
ドイツ連邦環境・自然保護・原子力安全省（BMUV）は気候変動適応戦略の改正草案「Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel 2024 （DAS 2024）」を発表した。[i]今後、様々な利害関係者および連邦州政府は10月末までに意見を提出し、12月までに内閣がDAS 2024を採択する予定となっている。本稿では、発表されたDAS 2024草案 [ii]の概要に関して紹介させていただく。同戦略案の中では、34の目標が設定されており、そのほとんどが2030年までの達成を目指すものである。一部の目標は2050年までを視野に入れており、全ての目標に関してその進捗を測定するための指標が設定される。表1にはDAS 2024に記載されている34の目標を整理したので、参照してもらいたい。
元々、ドイツでは2000年代初頭における気候変動の深刻化により、2008年12月に連邦政府はBMUVの指導の下、連邦環境庁の支援を受けて、「気候変動対応戦略（Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel ；DAS）」[iii]を策定していた。此度の改正に伴い、DAS2024では法的拘束力を持つようになり、国、連邦州、地方自治体は気候変動の影響に備えるための具体的な措置を実行する法的義務を負うこととなる。
DAS 2024草案の発表は2024年7月1日に施行された「気候適応法（KAｎG）」[iv]を受けてのものである。KAnGは将来予測される気候変動の影響を前に全国レベルでの予防の推進を目的としてる。同法は、連邦州政府に対し、独自の気候適応戦略の策定と実施、さらにリスク分析に基づいた地域ごとの気候適応戦略策定を進めるために地方自治体に対する支援を求めている。
表1. ドイツ気候変動適応戦略2024（草案）における34の目標
出所： Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel 2024 (DAS 2024)を基にBCJ作成
さて、日本国内においても各自治体単位で「地球温暖化実行計画」や「環境基本計画」のようなかたちで気候変動適応計画が策定されている。しかしながら全ての自治体レベルで同様な計画は策定されているであろうか。
国立研究開発法人国立環境研究所が管理する「気候変動適応情報プラットフォーム（A-PLAT）」[v]というWEBサイト上では、全国の自治体における気候変動適応計画が掲載されている。昨今では、日本国内においても異常気象による被害が拡大している。直近では2024年9月に石川県輪島市では線状降水帯による豪雨の被害を受けた。今後も気候変動の影響と想定される災害に見舞われる恐れもあることを危惧して輪島市の状況を確認してみた。結果としては残念ながら前述のA-PLATには、輪島市における気候変動適応計画に相当するものは確認できなかった。また、輪島市のHPを訪問すると、地球温暖化防止実行計画（事務事業編）は策定されているが、内容としては気候変動に対する緩和策（主に脱炭素施策、気候変動対策として適応策と両輪であるとして論じられることが多い）に焦点が当てられている。また、輪島市における防災に関連した計画としては、一般災害、地震・津波災害等から市民の方々の生命、身体及び財産を守ることを目的として「輪島市地域防災計画」が作成されている。その中では、洪水に関する対処策も論じられているが、気候変動との関連性に関しての記述は見受けられなかった。輪島市における気候変動適応計画が今後策定されることを期待したい。
今後、日本全体で気候変動に伴った異常気象に見舞われることは増加してくだろう。そうした中では、各自治体において気候変動とそれに起因した災害のリスクを今一度分析し、対処策を検討、そして計画を整備し、その中に記述されるであろうアクションを適切に実施していく仕組みや体制を作ることが肝要であり、そのタイミングに既にあるのではなかろうか。
引用
[i] https://www.bmuv.de/themen/klimaanpassung/die-deutsche-anpassungsstrategie-an-den-klimawandel
[ii] chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://dialog.bmuv.de/bmu/de/home/file/fileId/1014/name/DAS_2024_Beteiligungsfassung
[iii] https://www.bmuv.de/download/deutsche-anpassungsstrategie-an-den-klimawandel
[iv] https://www.bmuv.de/themen/klimaanpassung/das-klimaanpassungsgesetz-kang
[v] https://adaptation-platform.nies.go.jp/local/plan/list.html